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 “特色小鎮(zhèn)”作為國家推動經濟轉型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重大長遠決策，在國內掀起了一股建設風潮。不少人對它的概念印象仍然停留在“江南水街”這種觀光旅游的層面，然而“特色小鎮(zhèn)”的“特”并不僅是指景色，更是指它所在區(qū)域的支撐產業(yè)類型，不是單純的觀光旅游這么簡單。借用規(guī)劃，將特定產業(yè)的發(fā)展與周圍其他基礎設施相連，擴大產業(yè)鏈從而帶動經濟發(fā)展。
   接下來，本專題將詳細介紹特色小鎮(zhèn)的相關內容。

一、概念

二、政策

市場主導，政府提供服務
2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求特色小鎮(zhèn)要堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，理清政府與市場的邊界，明確政府應該做什么、怎么做，在新常態(tài)下發(fā)揮政府與市場的最大合力，推進“特色小鎮(zhèn)”建設。
      多元化投資主體共同運作
由于特色小鎮(zhèn)建設具有投資大、周期長的特點，因此單一的投資主體獨立運作難度很大。2016年10月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》指出，鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設立特色小鎮(zhèn)建設基金;鼓勵國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行，以及其它金融機構加大金融支持力度;鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。
      挖掘核心特色，堅持以產業(yè)發(fā)展為重點
產業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的核心內容，同時產業(yè)定位要做到“一鎮(zhèn)一特”。這就要求每個特色小鎮(zhèn)要準確鎖定生命力旺盛和特色鮮明的新產業(yè)，主要包括信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新產業(yè)，然后定位細分領域，錯位發(fā)展。在準確定位的基礎上，堅持以產業(yè)發(fā)展為重點，培育新興產業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺。
     貧困地區(qū)開發(fā)性金融支持
開發(fā)性金融支持主要針對的是貧困地區(qū)建設的特色小鎮(zhèn)，旨在通過特色小鎮(zhèn)建設為當地特色產業(yè)脫貧搭建平臺，為轉移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。
    首先開發(fā)銀行各分行積極參與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作。
    其次，支持公共基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境修復、科教文衛(wèi)設施和便民商業(yè)設施建設。支持促進特色產業(yè)發(fā)展的配套基礎設施建設。
    第三，對試點單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。
    第四，開發(fā)銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導社會資本廣泛參與。

三、特色產業(yè)

對特色小鎮(zhèn)來說，一個完整的產業(yè)鏈是其生命力所在。只有確定特色產業(yè)并擁有一個正確的產業(yè)格局，才能實現長久的發(fā)展。特色產業(yè)的構建要經歷產業(yè)選擇、產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)培育，進而形成產業(yè)集群、塑造成功的產業(yè)品牌。
      業(yè)態(tài)創(chuàng)新
      特色小鎮(zhèn)不僅僅是旅游觀光業(yè)的產物。在當前飛速發(fā)展的社會，我們更要抓住新興產業(yè)的培育和構建。比如以“互聯(lián)網+”為核心的大數據、云計算、移動互聯(lián)網等產業(yè)發(fā)展必然大有可為，圍繞此產業(yè)進行企業(yè)園區(qū)建設，進一步完善成為特色小鎮(zhèn)，其可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域經濟帶動能力想必會是十分強勁的。
     除了新興產業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)業(yè)態(tài)的提升和完善也是可行之路。產品換代、機器換人、制造換法、商務換型、管理換腦等“五換”業(yè)態(tài)，積極探索創(chuàng)新的具體路徑和方法，在此基礎上實現產業(yè)化，塑造“產業(yè)升級小鎮(zhèn)”。
      將歷史經典產業(yè)進行重塑和豐富，將傳統(tǒng)人文發(fā)揚光大，以此為切入點也是路徑之一。譬如傳統(tǒng)手工制造業(yè)，在工藝的傳承、文脈的延續(xù)、底蘊的挖掘上進行深入，注重工匠精神的宣傳與塑造，同時引入和培養(yǎng)工藝大師和美術大師，也可借用現代元素進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，塑造出一個頗具人文情懷的“文化小鎮(zhèn)”。
      業(yè)態(tài)循環(huán)
     特色產業(yè)的業(yè)態(tài)循環(huán)是特色小鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的核心。對特色小鎮(zhèn)來講，產業(yè)的前端、中端、后端要環(huán)環(huán)相扣，呈產業(yè)鏈形式，同時加入人文、旅游等其他要素，構成一種產業(yè)的生態(tài)圈和富有生命力的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成區(qū)域內的“自循環(huán)”——產業(yè)帶動經濟，經濟促進建設，建設吸引人才，人才又增進產業(yè)……多樣化、豐富化發(fā)展，才能使特色小鎮(zhèn)靠自身就足以支撐。
      核心要素
     打造產業(yè)生態(tài)和推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新的切入點在于培育和集聚核心要素。要在四個方面取得突破：
     第一，通過環(huán)境基礎建設吸引和培養(yǎng)高級人才，形成適應新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要的人才結構。     
     第二，加大特色產業(yè)的有效投資，形成特色產業(yè)生態(tài)的支撐力量。
     第三，精心謀劃重大項目，形成特色小鎮(zhèn)特色產業(yè)生態(tài)的產業(yè)基礎。
     第四，推廣“互聯(lián)網+”應用，形成特色小鎮(zhèn)特色產業(yè)業(yè)態(tài)新模式。

四、規(guī)劃要點

 規(guī)劃典范
       特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃是典型的“多規(guī)合一”，即多層次規(guī)劃交融、多產業(yè)規(guī)劃綜合，由于是目標導向下各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃和落地性規(guī)劃，因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要從以下角度進行創(chuàng)新思考：
      1.規(guī)劃思路創(chuàng)新
      要以明確的發(fā)展目標為切入，規(guī)劃的策略與路徑要基于現狀基礎與目標之間的差距而定，因為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是不同產業(yè)空間載體在“特色小鎮(zhèn)”目標引領下的規(guī)劃實施。
      2.規(guī)劃理念創(chuàng)新
      特色小鎮(zhèn)規(guī)劃強調產業(yè)規(guī)劃的重要性，同時要實現“產、城、人、文”的融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念創(chuàng)新主要體現在三個方面：一是產業(yè)的活力作用，二是功能的復合作用，三是通過生態(tài)保護和文化傳承體現人文關懷。
      3.規(guī)劃方法創(chuàng)新
      特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為兩個階段：
      第一個階段是概念性規(guī)劃階段，主要明確小鎮(zhèn)范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、開發(fā)計劃等;
      第二個階段是實時性規(guī)劃，主要包括控制性詳細規(guī)劃和核心區(qū)設計。實際就發(fā)展需求而言，可以將概念性規(guī)劃與實施性固話納為一體，實現“多規(guī)融合”。
       4.規(guī)劃內容創(chuàng)新
      特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃內容更加多元，要找準功能定位選擇核心產業(yè)，然后強化產業(yè)研究進行空間布局，提升小鎮(zhèn)生態(tài)人文環(huán)境，最后著眼于落地性，制定計劃年度表。

        模式典范
      在特色小鎮(zhèn)在建設過程中，影響特色小鎮(zhèn)建設的主要是投融資模式和運營管理方式，而融資方式主要是特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中遇到的最大障礙，持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)開發(fā)的關鍵，目前各級地方政府在基礎建設中采用的PPP模式也可以運用到特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設中，來解決特色小鎮(zhèn)建設過程中遇到的資金問題。
特色小鎮(zhèn)的PPP(Public-Private Partnership)開發(fā)模式是通過政府與選定的社會資本簽署PPP合作協(xié)議，按出資比例組建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司)，并制定公司章程，政府指定實施機構授予SPV特許經營權，SPV負責提供特色小鎮(zhèn)建設運營一體化服務方案，特色小鎮(zhèn)建成后，通過政府購買一體化服務的方式移交政府，社會資本退出。
除此之外，特色小鎮(zhèn)在開發(fā)投融模式上還可以選擇發(fā)行債券、融資租賃、基金(產業(yè)投資基金、政府引導基金、城市發(fā)展基金、PPP基金)、資產證券化和收益信托模式。
      盈利典范
   眾多企業(yè)扎堆進入特色小鎮(zhèn)開發(fā)，特色小鎮(zhèn)的盈利模式是什么至關重要，特色小鎮(zhèn)的主要投資主體出發(fā)，包括政府、開發(fā)商、金融機構在特色小鎮(zhèn)的盈利中的典型環(huán)節(jié)：
      1.政府盈利來源
      特色小鎮(zhèn)的成功發(fā)展，能夠給政府帶來巨大的收益。
      首先是稅收收入。特色小鎮(zhèn)通過特色產業(yè)，吸引和聚集了產業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)，這不僅將給政府帶來巨大的稅收收益，同時能促進當地人口就業(yè)，穩(wěn)定經濟發(fā)展。
      其次是土地溢價。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成熟必將帶來人氣提升，大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)和住宅地產、產業(yè)地產、商業(yè)地產的進入必定帶動周邊土地的溢價，政府可以獲得大量土地財政收入。
       2.開發(fā)商
      開發(fā)商是特色小鎮(zhèn)的投資主體，對于開發(fā)商來說，可以從以下幾點收益：
      一是政策性資金。對于舊工業(yè)區(qū)、舊城改造，政府往往有一定的政策性資金補貼和土地優(yōu)惠政策，這大大降低企業(yè)的前期投入成本。而企業(yè)在引入相關產業(yè)和項目落地小鎮(zhèn)時，往往政府也有相應的招商獎勵補貼。
      二是基礎建設收益。這里主要是指土地整理和公共基礎設施的工程建設收益。尤其是通過PPP模式開發(fā)的特色小鎮(zhèn)，運營期限完成后通過政府回購，獲得盈利。
      三是項目運營收益。對于投資主體來說，旅游項目的門票、交通、商鋪租金、經營性物業(yè)的營業(yè)收入和部分產權物業(yè)的銷售收入以及關聯(lián)產業(yè)的收益都是其長久運營小鎮(zhèn)的收入來源。
      四是地產收益。如今，許多開發(fā)商通過特色小鎮(zhèn)的開發(fā)獲得土地，通過住宅地產、旅游地產、商業(yè)地產以及產業(yè)地產的開發(fā)，迅速獲得收益。
      3.金融機構
      特色小鎮(zhèn)的開發(fā)必然會有金融機構的介入，除了作為資金供給方，金融機構還可根據自身特點通過以下方式盈利：
      第一，產業(yè)循環(huán)收益。金融機構可以通過基金的方式介入相關產業(yè)的發(fā)展、項目的開發(fā)等，通過企業(yè)自身產業(yè)與小鎮(zhèn)產業(yè)的互動，既促進小鎮(zhèn)產業(yè)的蓬勃發(fā)展，又反哺其自身產業(yè)的進一步提升，互利互惠，共同獲得溢價價值。
      第二、消費信托收益。消費信托從小鎮(zhèn)開發(fā)的終端介入，將地產、酒店等的使用權、購買權、服務消費權等包裝成消費信托產品出售，通過預付方式，形成由大量小額預付金構成的資金池，并獲得其固定年限內的無償使用權，再利用資金池進行投資獲得收益。
       運營典范
      特色小鎮(zhèn)的運營中主要涉及到政府、小鎮(zhèn)投資主體(企業(yè))、市場和社會四個參與主體：
      首先，政府的主要職責是規(guī)劃立案初期的引導、服務，負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎設施和審批服務，然后負責開發(fā)建設期及運營期的行政服務和公共服務。
      其次，作為特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營主體的企業(yè)，要在前期發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造多方合作平臺，尋找專業(yè)機構，進行資源整合，保證特色小鎮(zhèn)正常運營。
      第三，市場在特色小鎮(zhèn)的商業(yè)運作中起決定性作用，通過市場的主導作用，可以快速的對特色小鎮(zhèn)進行資源配置。
      第四，作為社會方，應重視多方參與，尤其是主頁機構對特色小鎮(zhèn)運營給予監(jiān)督、指導和服務。 

五、不同地區(qū)特色小鎮(zhèn)申報流程

①【湖北省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報 → 第二步：分批審核 → 第三步：年度考核 → 第四步：考核驗收
      ②【浙江省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報 → 第二步：確定創(chuàng)建名單 → 第三步：年度考核 → 第四步：驗收命名
      ③【甘肅省】創(chuàng)建流程
第一步：調研論證 、確定名單 → 第二步：制定方案 、編制規(guī)則 → 第三步：分類指導、分步實施 → 第四步：總結驗收、交流提升
      ④【山東省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報 → 第二步：審核公布 → 第三步：年度評估 → 第四步：驗收命名
      ⑤【遼寧省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報 → 第二步：分批審核 → 第三步：年度考核 → 第四步：驗收命名
      ⑥【天津市】創(chuàng)建流程
第一步：組織申報 → 第二步：分批審核 → 第三步：培育建設 → 第四步：年度考核 → 第五步：驗收命名
      ⑦【江西省】創(chuàng)建流程
第一步：組織申報 → 第二步：日常運行 → 第三步：動態(tài)監(jiān)管 → 第四步：聯(lián)動指導 → 第五步：期末驗收
      ⑧【河北省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報 → 第二步：確定創(chuàng)建名單 → 第三步：動態(tài)管理 →第四步：驗收命名
      ⑨【福建省】創(chuàng)建流程
第一步：自愿申報 → 第二步：確定創(chuàng)建名單 → 第三步：年度考核 → 第四步：驗收命名